Consommation de terrain : si huit mètres par seconde vous semblent peu

Le projet de loi contenant la consommation des terres a été approuvé. Mais il contient tous les pièges techniques susceptibles de ralentir son efficacité alors que la course au ciment se poursuit. Ces jours-ci, le oui au projet de loi sur « la maîtrise de la consommation des terres et la réutilisation des terres bâties », proposé par le ministère des Politiques agricoles, alimentaires et forestières. La proposition était déjà arrivée au Conseil des ministres en juin (2013), elle a maintenant été approuvée par la Conférence unifiée, composée de sujets de l'appareil d'État et de ceux appartenant aux autonomies locales, et par le Conseil lui-même. Cette loi pourrait constituer une étape importante, car finalement, le gouvernement ne se contente pas de discuter du problème de la consommation des terres, mais essaie de le résoudre de manière opérationnelle. Cependant, le projet final de la mesure est largement insuffisant, car il conserve tous les éléments contradictoires déjà présents dans le projet initial et soumis à diverses critiques de la part de nombreux milieux, car ils affaiblissent, au point de contrecarrer les meilleures options, l'efficacité de la mesure.

Dans notre pays, l'empreinte urbaine couvre environ 20 % du territoire national. Bernardino Romano et d'autres urbanistes, dans le cadre de la recherche « Reusing Italy », communiquent les données d'Ecoplanum sur le recensement des surfaces cimentées - mises à jour en 2010 - provenant de l'intersection entre les retours satellites, les orthophotocartes et les lectures de cartes techniques de toutes les régions. Les données indiquent que le résultat partiel, qui concerne moins de 50 % du territoire national, fournit déjà un chiffre d'urbanisation confirmé d'environ 35 000 kilomètres carrés sur un total de 301 000, soit plus de 10 % ! Une fois l'enquête terminée, le chiffre dépassera certainement le seuil mentionné.

Parallèlement à cet ordre d'enquêtes, les données relatives aux locaux vides et aux volumes commerciaux et industriels inutilisés apparaissent de manière sensationnelle : pour les premiers, nous sommes environ vingt millions, tandis que les seconds dépassent aujourd'hui le milliard de mètres cubes (dans quelques semaines, les données du dernier recensement seront officielles). Face à cette situation, une loi a été invoquée sur le blocage de la consommation foncière qui était réellement telle : exclure tout nouveau bâtiment, sauf cas très particuliers ; fournir aux plans urbains des outils clairs pour réduire ou supprimer les droits de construction déjà acquis, en particulier dans des contextes déjà marqués par une forte surabondance de l'offre ; annulation de la possibilité que les lois « d'urgence » de Berlusconi (la loi objective pour les infrastructures, les lois spéciales pour l'énergie, les déchets, l'épuration, etc.) puissent contourner inventer la même planification, même l'aménagement du paysage, avec force déterminer la reprise — au lieu de construire de nouveaux bâtiments — dans le sens de nouvelles politiques urbaines et territoriales. La mesure, en revanche, n'a pas détaillé ces mises en garde, conservant tous les éléments de confusion et de contradiction signalés. Dans un pays comme l'Italie où, comme l'a déclaré la ministre Nunzia De Girolamo elle-même en juin dernier, « (...) chaque jour, nous imperméabilisons plus ou moins l'équivalent de 150 terrains de football » et où il y a eu « une augmentation de 166 % du territoire bâti en Italie au cours des 50 dernières années ».

En fait, les points controversés apparaissent clairement dans la législation. Au bas du paragraphe 1 de l'art. 3 du décret législatif sur la maîtrise de la consommation des terres : « (...) la superficie maximale de surface agricole consommable sur le territoire national est déterminée, dans le but d'une réduction progressive de la consommation de terres et de surfaces agricoles ». Ce principe s'inscrit dans la perspective européenne de « (...) l'objectif d'une augmentation de l'occupation nette des sols égale à zéro à atteindre d'ici 2050 ». Mais si d'un côté l'Europe semble avoir remarqué le problème, de l'autre elle ne semble pas avoir encore compris l'ampleur de la situation d'urgence. » (...) Selon le rapport « Aperçu des meilleures pratiques pour limiter l'imperméabilisation des sols et atténuer ses effets », présenté pour la première fois en Italie par la Commission européenne lors de la conférence ISPRA » le 5 février 2013, « environ 2,3 % du territoire continental est recouvert de ciment. Sur les 1 000 kilomètres carrés estimés en 2011 par la Commission européenne — une superficie qui dépasse la superficie de la ville de Berlin — environ 275 par jour (1990 et 2000), elle est passée à 920 kilomètres carrés par an (252 ha par jour) en seulement 6 ans (2000-2006) ».

Ceux qui s'occupent de la planification foncière et urbaine en Italie savent, et il ne fait aucun doute, qu'un tel horizon, celui de 2050, pourrait s'avérer inefficace pour lancer une véritable alternative au gaspillage des terres agricoles et non. Le temps est trop long pour une mise en œuvre qui devrait avoir lieu, sinon immédiatement, tout au plus en l'espace de quelques années.

Ispra affirme que « (...) la consommation de terres en Italie a atteint une moyenne de 8 mètres carrés par seconde et les séries historiques montrent que ce processus ne s'est pas arrêté depuis 1956. Il est passé de 2,8 % en 1956 à 6,9 % en 2010, soit une augmentation de 4 points de pourcentage. En d'autres termes, en moyenne, plus de 7 mètres carrés par seconde sont consommés depuis plus de 50 ans » (Communiqué de presse d'Ispra - L'Italie perd des terres consommées 8 mètres carrés de terrain par seconde).

Et encore une fois, « (...) Le phénomène s'est accéléré dans les années 90, période où il atteignait presque 10 mètres carrés par seconde, mais le rythme des 5 dernières années s'est toujours accéléré, avec une vitesse supérieure à 8 mètres carrés par seconde » (Communiqué de presse d'Ispra - L'Italie perd des terres consommées 8 mètres carrés de terrain par seconde).

Vous portez avec vous tout le poids des erreurs du passé, comme on peut facilement le comprendre à l'art. 9 du Décret Législatif : « (...) À compter de la date d'entrée en vigueur de cette loi (...), et en tout état de cause au plus tard dans le délai de trois ans, la consommation de terres agricoles n'est pas autorisée sauf pour la mise en œuvre d'interventions déjà autorisées et prévues par les outils d'urbanisme actuels, ainsi que pour les travaux et travaux déjà inclus dans les outils de programmation des stations contractantes et dans le programme visé à l'article 1 de la loi n° 443 du 21 décembre 2001. » Et la loi n° 443 n'est rien d'autre que la soi-disant « loi objective ». Comme pour dire, il est urgent de changer nos actions, mais calmement, il n'y a pas de précipitation. Une contradiction dangereuse.

Salvatore Settis a écrit :

« (...) aujourd'hui résignés aux ravages qui nous font du mal chaque jour, nous refusons de voir ce que nous devrions faire : que l'anomalie devienne la règle, que l'exception soit transformée en un modèle de développement unique, que l'étalement urbain dévore les villes et les campagnes, que des générations entières d'Italiens (des millions de personnes) n'aient plus dans leur géographie intérieure aucun paysage harmonieux à retenir, rien à fantasmer. La ville horizontale, étendue et dispersée, grandit sur elle-même, s'étend comme une coulée de lave. Il engloutit l'ancienne campagne, mais entre les maisons, il laisse une multitude de segments interstitiels. Des résidus et des fragments qui ne sont bons ni pour l'agriculture ni (encore) pour le logement, une zone grise qui correspond à un espace d'indécision, mais aussi d'insécurité »

(S. Settis, Paysage, Constitution et ciment, 2010).

par Andrea Alcalini et Alberto Ziparo, extrait de Save the Landscape - FORUM ITALIEN DES MOUVEMENTS
POUR LA TERRE ET LE PAYSAGE

(Eddyburg.it, 10 janvier 2014)