Landverbrauch: Wenn Ihnen acht Meter pro Sekunde wenig erscheinen

Die Gesetzesvorlage zur Eindämmung des Landverbrauchs wurde genehmigt. Es enthält jedoch alle technischen Fallstricke, die seine Wirksamkeit verlangsamen könnten, solange der Zementwettlauf weitergeht. In diesen Tagen wird der Gesetzentwurf zur „Eindämmung des Landverbrauchs und zur Wiederverwendung bebauter Flächen“, der vom Ministerium für Agrar-, Lebensmittel- und Forstpolitik vorgeschlagen wurde, mit Ja beantwortet. Der Vorschlag war bereits im Juni (2013) im Ministerrat eingegangen, jetzt wurde er von der Einheitlichen Konferenz, der Vertreter des Staatsapparats und der Mitglieder der lokalen Autonomien angehören, sowie vom Rat selbst gebilligt. Das Gesetz könnte einen wichtigen Schritt darstellen, da die Regierung das Problem des Landverbrauchs endlich nicht nur erörtert, sondern auch operativ zu lösen versucht. Der endgültige Entwurf der Maßnahme ist jedoch weitgehend unzureichend, da er alle widersprüchlichen Elemente beibehält, die bereits im ursprünglichen Entwurf enthalten waren und von vielen Seiten kritisiert werden, da sie die Wirksamkeit der Maßnahme schwächen, bis hin zu dem Punkt, dass die besten Optionen vereitelt werden.

In unserem Land bedeckt der städtische Fußabdruck etwa 20% der Landesfläche. Bernardino Romano und andere Stadtplaner veröffentlichen im Rahmen der Studie „Reusing Italy“ Ecoplanum-Daten zur Zählung zementierter Oberflächen — aktualisiert auf 2010 —, die an der Schnittstelle zwischen Satellitenaufnahmen, Orthophotokarten und Messungen technischer Karten aller Regionen stammen. Den Daten zufolge liefert das Teilergebnis, das sich auf weniger als 50% des Staatsgebiets bezieht, bereits eine bestätigte Urbanisierungszahl von etwa 35.000 Quadratkilometern von insgesamt 301 Tausend Quadratkilometern, mehr als 10%! Wenn die Umfrage abgeschlossen ist, wird die Zahl sicherlich den genannten Schwellenwert überschreiten.

Neben dieser Reihenfolge der Erhebungen tauchen auch die Daten über leere Räume und ungenutzte Gewerbe- und Industriemengen auf sensationelle Weise auf: Für erstere sind es etwa zwanzig Millionen, während letztere inzwischen eine Milliarde Kubikmeter überschreiten (in wenigen Wochen werden die Daten der letzten Volkszählung offiziell sein). Angesichts dieser Situation wurde ein Gesetz zur Blockierung des Landverbrauchs ins Leben gerufen, das wirklich so war: Ausschluss aller Neubauten, es sei denn, es gab Sonderfälle; Stadtpläne mit klaren Instrumenten ausgestattet, um bereits erworbene Baurechte zu reduzieren oder zu streichen, insbesondere in Kontexten, die bereits von einem starken Angebotsüberfluss gekennzeichnet sind; die Möglichkeit zunichte zu machen, dass Berlusconis „Notstandsgesetze“ (das objektive Gesetz für Infrastrukturen, die Sondergesetze für Energie, Abfall, Reinigung usw.) könnten dieselbe Planung, auch Landschaftsplanung, gewaltsam umgehen Festlegung des Wiederaufbaus — statt neuer Gebäude — in Richtung neuer Stadt- und Raumpolitik. In der Maßnahme wurden diese Vorbehalte jedoch nicht detailliert beschrieben und alle gemeldeten Unklarheiten und Widersprüche wurden beibehalten. In einem Land wie Italien, in dem, wie Ministerin Nunzia De Girolamo selbst im Juni dieses Jahres sagte, „(...) wir jeden Tag ungefähr das Äquivalent von 150 Fußballfeldern wasserdicht machen“ und in dem es „in den letzten 50 Jahren einen Anstieg der bebauten Fläche in Italien um 166%“ gegeben hat.

Tatsächlich tauchen die umstrittenen Punkte in der Gesetzgebung deutlich auf. Am Ende von Artikel 3 Absatz 1 des Gesetzesdekrets zur Eindämmung des Landverbrauchs heißt es: „(...) Die maximale Menge an verbrauchbarer landwirtschaftlicher Fläche auf dem Staatsgebiet wird mit dem Ziel einer schrittweisen Reduzierung des Verbrauchs von Land und landwirtschaftlicher Fläche festgelegt“. Dieser Grundsatz ist Teil der europäischen Perspektive, wonach „(...) das Ziel eines Anstiegs der Nettoflächenbelegung um Null bis 2050 erreicht werden soll“. Aber wenn Europa auf der einen Seite das Problem bemerkt zu haben scheint, scheint es auf der anderen Seite das Ausmaß der Notlage noch nicht verstanden zu haben.“ (...) Aus dem Bericht Überblick über bewährte Verfahren zur Begrenzung der Bodenversiegelung und zur Minderung ihrer Auswirkungen, den die Europäische Kommission auf der ISPRA-Konferenz“ am 5. Februar 2013 „zum ersten Mal in Italien vorgestellt hat, geht hervor, dass etwa 2,3% des Kontinentalgebiets mit Zement bedeckt sind. Von den 1000 Quadratkilometern, die 2011 von der Europäischen Kommission geschätzt wurden — eine Fläche, die die Fläche der Stadt Berlin übersteigt — etwa 275 pro Tag (1990 und 2000), waren es in nur 6 Jahren (2000—2006) 920 Quadratkilometer pro Jahr (252 ha pro Tag).“

Diejenigen, die sich in Italien mit Land- und Stadtplanung befassen, wissen, und es besteht kein Zweifel, dass ein solcher Horizont, der von 2050, sich als unwirksam erweisen könnte, um eine echte Alternative zur Verschwendung landwirtschaftlicher Flächen zu schaffen, und nicht. Die Zeit ist zu lang für eine Umsetzung, die, wenn nicht sofort, höchstens innerhalb weniger Jahre erfolgen sollte.

Ispra argumentiert, dass „(...) der Landverbrauch in Italien auf durchschnittlich 8 Quadratmeter pro Sekunde gestiegen ist, und die historische Serie zeigt, dass dies ein Prozess ist, der seit 1956 nicht zum Stillstand gekommen ist. Er stieg von 2,8% im Jahr 1956 auf 6,9% im Jahr 2010, was einem Anstieg von 4 Prozentpunkten entspricht. Mit anderen Worten, im Durchschnitt werden seit mehr als 50 Jahren mehr als 7 Quadratmeter pro Sekunde verbraucht. „(Pressemitteilung von Ispra — Italien verliert Land, verbraucht 8 Quadratmeter Land pro Sekunde).

Und wieder: „(...) Das Phänomen war in den 90er Jahren schneller, als es fast 10 Quadratmeter pro Sekunde waren, aber das Tempo der letzten 5 Jahre hat sich immer beschleunigt, mit einer Geschwindigkeit von mehr als 8 Quadratmetern pro Sekunde „(Pressemitteilung von Ispra - Italien verliert Land, das 8 Quadratmeter Land pro Sekunde verbraucht).

Sie tragen das ganze Gewicht vergangener Fehler mit sich, wie in Artikel 9 des Gesetzesdekrets leicht zu verstehen ist: „(...) Ab dem Datum des Inkrafttretens dieses Gesetzes (...) und in jedem Fall spätestens nach Ablauf der Frist von drei Jahren ist der Verbrauch landwirtschaftlicher Flächen nicht gestattet, es sei denn, es handelt sich um Maßnahmen, die bereits genehmigt und in den aktuellen Stadtplanungsinstrumenten vorgesehen sind, sowie für Arbeiten und Arbeiten, die bereits in den Programmierungsinstrumenten der Vertragsstationen und in dem in Artikel 1 des Gesetzes Nr. 443 vom 21. Dezember 2001 genannten Programm enthalten sind.“ Und das Gesetz Nr. 443 ist nichts anderes als das sogenannte „objektive Gesetz“. Wie gesagt, es ist dringend notwendig, unser Handeln zu ändern, aber in aller Ruhe gibt es keine solche Eile. Ein gefährlicher Widerspruch.

Salvatore Settis schrieb:

„(...) jetzt haben wir uns mit den Verwüstungen abgefunden, die uns jeden Tag verletzen, und weigern uns zu erkennen, was wir sollten: dass die Anomalie zur Regel wird, dass die Ausnahme in ein einzigartiges Entwicklungsmodell umgewandelt wird, dass die Zersiedelung Städte und Landschaften auffrisst, dass ganze Generationen von Italienern (Millionen von Menschen) in ihrer inneren Geografie keine harmonische Landschaft mehr haben, an die sie sich erinnern könnten, nichts, worüber sie fantasieren könnten. Die horizontale Stadt, weit und verstreut, wächst auf sich selbst und breitet sich aus wie ein Lavastrom. Sie verschluckt die uralte Landschaft, aber zwischen Haus und Zuhause hinterlässt sie eine Vielzahl von Zwischenräumen. Rückstände und Fragmente, die weder für die Landwirtschaft noch (noch) für den Wohnungsbau geeignet sind, eine Grauzone, die einem Raum der Unentschlossenheit, aber auch der Unsicherheit entspricht“

(S. Settis, Landschaft, Verfassung und Zement, 2010).

von Andrea Alcalini und Alberto Ziparo, entnommen aus Save the Landscape - ITALIENISCHES FORUM DER BEWEGUNGEN
FÜR DAS LAND UND DIE LANDSCHAFT

(EddyBurg.it, 10. Januar 2014)